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2006年工作总结及2007年重点工作安排

发布日期：07-03-10 08:48:06　　您是本文的第位读者

坚定信心团结拼搏开拓创新奋力推动我市旅游产业迈上新台阶

市外事旅游局局长王保山
(2007年3月22日)

　　同志们：
　　今年的全市外事旅游工作会议是在全国“两会”胜利召开，在我市旅游产业面临新的发展机遇，取得辉煌成绩的形势下召开的一次重要会议。会议将全面总结2006年全市的外事旅游工作，表彰奖励为外事旅游工作做出突出贡献的先进单位和个人，安排部署2007年各项工作。通过这次会议，进一步统一思想认识，坚定奋力赶超的决心，形成开拓奋进的强大动力，推动我市旅游产业持续、稳定、快速、健康地发展，为实现我市旅游产业快速发展和全面振兴奠定坚实的基础。一会儿，苗元礼副市长还要作重要讲话，希望大家深刻领会，深入贯彻落实。
　　下面我讲三点意见：
　　一、关于2006年外事旅游工作情况
　　2006年，我市的外事旅游工作在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为核心，以构建和谐社会为主线，严格按照市委、市政府的总体部署和具体要求，强力实施“4131”发展战略，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，以行政效能建设促进外事旅游工作全面开展，在旅游产品开发建设、旅游项目招商引资、旅游客源市场拓展、旅游行业规范管理、旅游企业机制创新、外事工作归口管理等方面都做了大量的卓有成效的工作，付出了艰辛的劳动，取得了长足的发展，我市的外事旅游工作迈上了迅速发展的快车道。
　　全年共接待国外旅游者4.09万人次，同比增长44.28%，创汇859万美元，同比增长42.07%；接待国内旅游者757万人次，同比增长22.83%，创收33.4亿元，同比增长42.43%，旅游总收入34.1亿元，同比增长43.44%。实现了“十一五”我市旅游产业发展的良好开局。
　　这些成绩的取得，得益于我国经济社会和谐、科学健康发展的大好形势，得益于各县市区党委政府的高度重视和大力支持，得益于各相关职能部门的相互配合和通力协作，更得益于全体外事旅游战线上的广大干部、职工的团结进取，奋力拼搏，开拓创新。在此，我瑾代表市外事旅游局向全市各级党委、政府、市直有关部门、社会各界人士对我市外事旅游业发展所给予的关怀、关注和支持表示衷心的感谢！向辛勤奋战在外事旅游第一线的广大干部员工表示亲切的慰问！
　　（一）领导重视，部门协作，旅游产业发展指导思想日趋明确
　　自从2004年全市振兴旅游产业工作会议将旅游业确定为我市优先培育和重点扶持的新兴产业、优势产业和支柱产业以来，市委、市政府相继出台了一系列优化产业结构、培育优势产业的实施意见，为我市旅游产业的快速发展和全面振兴注入了新的生机和活力，旅游产业在县市区各级党委、政府工作盘子中的地位得到进一步的提升，许多县市区从区域经济社会发展的全局和高度来认识旅游业、发展旅游业，将旅游产业确定为地方经济的一项重要支柱产业，发展旅游业、支持旅游业、关注旅游业的热情空前高涨，形成了“党委重视，政府主导，社会参与，市场运作，多方支持”的良好发展氛围。霍州市新一届市委、政府立足当前，着眼长远，科学地提出了“打造三晋强市，构建和谐霍州”的奋斗目标和“工业园区化、城市园林化、旅游精品化、城乡一体化”的战略部署，把旅游产业放在全市经济社会发展全局的高度予以重视，及时调整了旅游产业发展领导组，加强力量，健全职能，加大力度；浮山县结合旅游产业发展的实际，适时提出了“以旅游机制为指导，以旅游项目为抓手，强化宣传促销，大力提高引资，加大开发力度，建设山区旅游经济强市”的战略发展思路，突出打造生态浮山、人文浮山、和谐浮山，逐步推动全县旅游产业的全面、快速、健康、和谐发展；古县在第八次党代会上，将旅游业列为全县重点扶持和培育的优势产业予以高度重视，提出了构建“四点两线精品线路”，实现“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，实现大跨越”的战略构想。此外，实施“两区”开发战略，社会主义新农村建设及“蓝天碧水”工程等重大战略布局都对旅游产业发展的软环境起到积极的优化作用，使旅游业变成了全市各级旅游部门的共同使命和任务，为旅游业的快速发展和全面振兴奠定了坚定的政策基础。
　　（二）高起点规划，高标准开发，旅游产品体系建设基本形成
　　在旅游规划方面，我们不断地加大对规划编制工作的指导力度，积极推荐国内知名度高、资性质强的规划设计单位参与我市重点旅游景区（点）的规划编制工作，先后牵头组织了翼城历山、襄汾丁村、汾城古镇、乡宁云邱山、洪洞大槐树、侯马晋国古都旅游区等十余部旅游规划的编制、论证、评审工作。这些规划的通过，对于提升我市旅游景区的品位，增强我市旅游核心力竞争，起到了积极的推动作用。
　　在旅游产品开发方面，我们以四大核心旅游区、十个特色景点为中心，在突出地域特色，挖崛文化内涵，增加参与项目上狠下功夫，不断强化基础服务设施，力争我市的黄河文化和根祖文化与大旅游品牌上规模、上档次、上效益。2006年，全市用于旅游基础设施建设、旅游交通道路改造、旅游发展环境营造等方面的资金就达到了3.5亿元，是“十五”期间我市旅游业投资的总和。洪洞县投资1600万元修通了洪洞高速出口至历山18公里的旅游专用公路，投资2800万元完成了大槐树公园西街道路硬化工程和大型铁路立交桥改建工程，投资800万元开通了赵城至兴唐寺的旅游专用公路，改制后的大槐树寻根祭祖园按照“资源——产品——品牌——效益”的开发建设思路，先后投资8000余万元，修建了“一堂两阁”（祭祖堂、望乡阁、溯源阁）、祭祀广场、献殿、北大门、长廊等建筑及水、电、暖、路等服务配套设施；霍州市投资150万元修通了七里峪万花湖至修仙崖入口砼路面工程，投资300万元修建了长约8公里的元宝谷至修仙崖步游道路和长约3公里的黑龙峡生态步行道工程，投资150万元完善配套了陶唐峪景区旅游厕所、桥梁及加固护栏等服务设施，投资200余万元完成了霍州署二堂及娲皇庙大殿的修复改建工作；吉县投资200万元完成了壶口地质博物馆的主体建设，投资220万元对克难坡景点进行了全面的修复，目前批评室、竞赛室等三十孔窑洞已修缮完毕，预计明年“五?一”前即可对游客开放，投资100余万元在壶口景区广场道路两旁和克难坡旧址栽植国槐、侧柏等风景树5万余株，进一步改善了壶口景区的生态环境，投资100万元完成了吉壶公路20公里的道路绿化造林；翼城县投资600万元完成了历山景区16.5公里的水泥路铺装工程，投资200余万元完成了四圣宫古建筑修缮工程，可望明年“五一”对游人开放；浮山县吸收社会资金2300余万元对太皇峪旅游区进行了种养殖开发、农副产品购销、经济林树木栽植，投资1200余万元修建了太皇峪旅游区的山门、水库、道路、窑洞、餐厅、多功能会议室等旅游服务接待设施，投资200余万元修建了占地2000m2、建筑面积1800m2的东方艺术博物馆。此外尧都区华门、乡宁云邱山、永和红军东征纪念馆、大宁马头关黄河大桥、侯马温泉、汾西姑射真武庙、蒲县东岳庙、梅洞山、古县三合牡丹园、安泽荀子园等旅游景区（点）的开发建设力度也不断加大，旅游服务配套设施不断完善，旅游经济效益明显增长，我市的旅游产品建设迈上新台阶，旅游产业取得了长足的发展。
　　（三）旅游节庆活动丰富多采，宣传促销形式灵活多样，旅游客源市场得到了进一步拓展
　　2006年，我市紧紧围绕“黄河魂?中华根”这一旅游主题形象，以黄河根祖文化为载体，以旅游节庆活动为平台，不断烘托旅游宣传氛围，持续开展对外促销，在旅游客源市场开发和拓展上实现了新的突破、新的扩张。一是利用节庆活动，加强了对旅游目的地的市场营销。全市先后成功地举办了“2006年正月庙会?第十届尧庙根祖文化旅游月”、安泽“黄花节”、第十六届洪洞“大槐树寻根祭祖节”、古县“三合牡丹节”、“临汾市第三届桃花会”、“侯马新田春秋古都文化节”、“尧庙华门旅游文化月”、“首届霍州威风锣鼓大赛暨中国五大镇山第五届文化旅游节”、“安泽荀子文化节”等一系列节庆活动。侯马新田春秋古都文化节由中央电视台“激情广场”栏目拉开序幕，为广大市民及游客献上了一道精美的文化大餐；大槐树景区在以往官祭的基础上，增加了民祭、乐祭、万人祭祖仪式等项目；古县天下第一牡丹在黄金周期间引来游客十多万，受到了广泛好评。
　　二是紧紧抓住国家旅游局、省旅游局组织的“首届中国中部河南郑州旅游交易会暨中国中部崛起旅游论坛”、“四川成都中国国内旅游交易会”、“河北廊坊中国北方旅游交易会”、“太原国内旅游交易会”、“湖南长沙中国中部旅游产业博览会”、“上海中国国际旅游交易会”等各类旅游推介会之机，开展了一系列声势浩大的宣传促销和招商引资活动，签订各类合作意项30余份，发放各类旅游宣传资料30余万份。同时，我们还借港洽会召开之际，在香港《文汇报》刊发了“打造‘黄河魂?中华根’旅游品牌——临汾以‘根’文化吸引港商投资”的旅游专版，全面系统地介绍了我市旅游产业发展的良好势头和潜力，吸引境外客商投资我市旅游业。
　　三是充分利用电视、电台、报纸和信息网络等进行宣传促销，把区内节庆招徕和区外强有力的促销有机地结合起来，加大“中华根?黄河魂”旅游主题形象宣传，特别是40集央视大戏《大槐树》在洪洞隆重开机，将移民文化全面、客观、形象地展示给亿万槐民后裔，演绎“天下华人同根同祖”的历史情感，有力地宣传了我市丰厚、独特的根祖文化品牌。
　　（四）严格立项程序，狠抓项目落实，旅游项目招商引资取得突破性进展
　　去年以来，按照省委、省政府、市委、市政府扩大对外开发的战略部置，我们加大了旅游项目招商引资的力度，成立了市旅游项目招商洽谈领导组，建立健全了全市重点旅游项目招商引资数据库，筛选编制了旅游重点项目招商册，以企业为主体，以项目为平台，以招商为出路，不断加大旅游项目招商引资力度，招商工作取得了丰硕的成果。
　　一是对有批复、有可研报告的旅游项目，按照“重点突出，特色明显，培育精品，形成规模”的原则对108个项目进行层层筛选，最后确定了金都花园国际大酒店、晋陕峡谷三门游、乡宁云邱山、丁村文化旅游区、侯马山水倾城温泉度假区、翼城历山旅游区等15个重点旅游建设项目。二是组织了乡宁云邱山、翼城历山、襄汾丁村、曲沃晋国遗址等八个重点旅游项目单位负责人赴京参加了第九届中国北京国际科技产业博览会，签订各类合作意向10个。三是组织各县市旅游局及项目单位赴上海参加了“2006山西上海投资洽谈会，赴香港参加了“2006山西香港投资博览会”，赴长沙参加了“首届中部六部投资贸易博览会”，其中侯马山水倾城温泉度假区、侯马晋国古都旅游区、翼城古绵山旅游区等项目分别与武汉顺驰有限公司、香港昌盛集团、美国思霸投资集团签订了共同合作开发协议，签约金额为25313万美元。其中引资24055万美元，目前外商资金已基本到位，项目开工已正式启动，后续建设正在有序进行之中。四是充分利用国际、国内两大市场、两种资源，积极主动地开展与浙江盾安集团、澳大利亚投资企业进行广泛接洽，力争在年内签订合作协议，从而实现旅游项目投资的多元化、集团化和国际化。
　　（五）旅游市场秩序整治力度加大，旅游行业管理日趋规范
　　加强行业管理，规范市场秩序，提高产业素质，是促进旅游业健康发展的重要保障。一是旅游行业规模明显扩大。全年共审批旅行社5家，星级饭店3家，其中四星级饭店2家。红楼大酒店、五洲大酒店、五洲休闲广场、襄汾交通大厦、曲沃宝丽酒店、吉州宾馆、平阳宾馆等一大批星级饭店投巨资进行了装修改造，规模不断壮大，效益明显增加，我市的综合接待水平上了一个新台阶。二是狠抓岗位培训，行业素质明显提高。我们先后举办了酒店管理人员英语培训、导游人员岗前培训、星级饭店访查规范培训等活动，成功地组织了全市首届旅游星级饭店职业技能选拔赛、全市导游员大赛等活动，使我市旅游从业人员的素质有了明显提高，新世纪旅行社导游贺宁伟成为全国优秀导游员，红楼大酒店、唐尧大酒店、临汾宾馆的四位选手在全省技能大赛中取得了良好的成绩，充分展示我市旅游行业的新形象。三是抓基础、重安全。依法完成对全市的旅行社的审计年检和星级饭店复核和重新评定工作。成立了全市旅游市场治理整顿工作领导组，七个部门联手进行执法专项行动，组织了旅游安全宣传月活动，加大对春节、“五一”、“十一”三个旅游黄金周的旅游安全检查和市场治理整顿力度，狠抓旅游安全和景区点环境治理工作，七次对非法从事旅游活动的单位和企业进行了查处和通报批评，全年无重大安全事故发生。四是打造诚信环境、树立行业新风。积极利用广播、报纸、网络等多种媒体形式，广泛宣传诚信理念。通过临汾人民广播电台、临汾日报等媒体向全市人民庄严承诺，公开接受全市人民监督。3.15消费者权益保护日前后，我们组织全市各旅游企事业单位走上街头，开展诚信宣传，增强了广大从业人员的服务意识、形象意识、责任意识和诚信意识。
　　（六）对外交流渠道不断扩大，外事归口管理工作得到了进一步加强
　　2006年，我市的外事侨务工作，认真贯彻落实了党的一系列涉外涉侨工作方针及政策，严格外事纪律，完善各项程序，以服务经济建设为中心，以扩大对外开放为重点，以规范管理为手段，以凝聚侨心发挥侨力为根本，全力做好了新形势下地方外事工作。全年共审核上报各类因公出访团组97个，231人，涉及美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、新西兰、韩国、新加坡、马来西亚、加拿大、巴西等20个国家和地区。同时还办理了“港洽会”163名参会人员的赴港审核手续，确保了赴港招商引资工作的顺利进行，得到市委、市政府及有关领导的赞美和好评。
　　一是加强了对出访团组及人员的跟踪管理力度，为了提高出访质量和效益。我们严格按照中央和省委的有关规定进行认真审核上报，使出访团组手续齐全，任务明确，同时对出访人员进行爱国主义教育和涉外纪律教育，及时了解出访任务的完成情况，为决策提供科学、合理、可靠的依据，在批准出国考察的人员中没有发生任何违反外事纪律和利用公款出国旅游的现象。二是成功地接待了以澳大利亚新南威尔士州上议长黄肇强为团长的访问团，访问团成员对我市丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴及独具特色的风土人情产生了浓厚的兴趣，予以高度赞扬，并就农业、能源、环保等重点开发项目进行交流、洽谈和对接，使临汾与澳大利亚新南州的友好合作关系得到了进一步的加强；积极参与了日本TBS电视台记者对我市大宁县“日中合作第二期黄河中游流域防护林建设项目”的采访活动；协助韩国MBC电视台大型电视专题片《黄河》剧组一行九人对我市黄河壶口景区的成功拍摄。三是认真贯彻《中华人民共和国归侨、侨眷权益保护法》，切实维护全市广大归侨、侨眷的合法权益，及时解决他们在工作、生活中遇到的挫折和困难，为归侨、侨眷房产归属、子女就学就业等提供有关的帮助。同时利用国庆、中秋等节假日，对部分困难归侨、侨眷进行慰问，使他们感受到党的温暖，进一步凝聚了侨心，凝聚力了侨力。
　　二、存在的主要问题和面临的发展机遇
　　一年来，我们在旅游产业的发展理念上有了新的突破，发展思路进一步明晰，领导和指导旅游产业发展的能力得到了进一步增强，旅游经济快速发展，产业规模进一步扩大，产业综合素质明显提高，各项旅游经济指标得到了圆满的完成。但同时，我们还应清醒地认识到，我市旅游产业发展过程中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是旅游产品不配套。我市有着丰富的自然旅游资源和丰厚的人文旅游资源。近年来，旅游业虽然被市委、市政府确定为经济结构调整的重点产业，但由于政府主导不够，行业引导不力，机制不活，体制不顺，环境不宽松，投资渠道不畅，资金投入不足。在旅游资源开发建设中，重点不突出，特色不明显，致使一些很有开发价值的旅游资源至今未能形成产品和规模，与其他发展较快的地市存在着很大的差距。比如洪洞广胜寺，这里有全国最好的琉璃宝塔，有举世无双的赵城经藏，有元代壁画，还有那一潭清泉，是名符其实的一流资源，却没有开发成一流的旅游产品。再如吉县壶口瀑布，在国内外享有很高的声誉，具有很强的品位，但就是因为基础设施、服务设施不配套、不完善，景点单一，线路不畅，难以优化升级，致使吸引力下降，精品的带动作用支撑作用难以发挥。二是市场促销和形象宣传不到位。近几年，我们只偏重于旅游景区（点）的宣传、促销，忽视了对临汾旅游整体形象的宣传、推介，使得一些外地游客只知道一些旅游景点，不了解临汾的悠久历史、灿烂文化和发展成就，使广大游客对临汾的旅游产品、文化内涵、服务功能等总体声誉知之甚少，其主要原因是我们对整体形象的宣传不到位，对市场的研究开发不得力，虽然组织了一些宣传和促销活动，但因资金投入不足，促销方式单一，只是小打小闹，形不成规模和攻势。加之，我市的一些旅游景区（点）、旅游企业由于底子薄对外宣传促销的积极性不高，投入不大，也影响了我们的整体宣传和对外销售，目前对旅游宣传促销投入不足也是制约我市旅游业的快速发展的原因之一。三是旅游线路的辐射力不大，旅游产品的支撑点不强。目前我市的一些旅游景区（点），在旅游产品建设上，偏重于景点的开发，致使食、住、购、娱环节配套较差。现有的景点可供游客参与的娱乐、休闲度假项目较少，很难吸引回头客。究期原因主要是我市的旅游产品大多局限于对旅游资源本身的初级开发，对旅游资源的文化内涵、商业价值挖掘不够，开发不足，致使旅游产品的主导性不强，旅游形象不突出。四是旅游景区（点）机制陈腐僵化。多年来，我市一直未能形成统一、协调、高效的旅游行业管理体制，景区（点）条块分割，政出多门，职能交叉，互相掣肘。在宏观管理方面，由于缺乏统一的领导协调机构，大多数景区（点）分别隶属于文物、城建、林业等部门，整体上呈现多头管理、各自为政的局面，行政部门垄断，相互扯皮的现象时有发生。在旅游企业运行机制方面，不少旅游景区（点）及旅游企业的市场化程度底，仍是“吃皇粮”的事业单位，没有建立完善的现代企业机制，资本市场利用率低，缺乏活力和市场竞争力，难以适应旅游市场快速发展的需要。
　　2007年，我市旅游产业将面临着十分难得的历史性发展机遇。首先是全国、全省旅游业持续保持良好的发展态势，国家中部崛起战略的全面实施，2008年北京奥运会的举办，全省“两区”开发建设的正式启动，晋侯、侯禹高速公路的全线开通都为我市旅游产业带来了新的发展机遇。其次是国家宏观调控的力度加大，对高能耗、高污染项目实施严格准入制度，环境保护力度加强以及我市的“蓝天碧水”工程深入推进，市委、市政府加快调整优化经济结构、不断提升全市经济的整体素质和发展后劲，大力培育旅游新兴支柱产业，各项优惠政策的出台和实施，都将为我市旅游产业发展创造更加有利的条件。同时各县市区党委、政府高度重视，城建、文化、文物、交通、水利、环保等相关部门的大力支持，全社会的一致关注也为我市旅游产业的发展提供了强有力的保证。因此我们各级旅游部门要充分认清当前面临的新形势和新任务，把握发展机遇，进一步增强信心，提高赶超观念，团结拼搏，充分发挥旅游产业关联带动作用，推进旅游产业快速、健康的发展。
　　三、关于2007年外事旅游工作
　　2007年，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是实现中部领先，进军百强的机遇一年，更是我市旅游产业实现快速发展和全面振兴的关键一年，面对新形势、新任务、新目标，我们一定要励精图治，抓住机遇，真抓实干，乘势而上，进一步增强紧迫感和责任感，以高昂的斗志，饱满的热情，全力推动我市旅游产业的大跨越发展。
　　2007年，全市外事旅游工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、五中、六中全会精神，围绕把旅游产业培育成国民经济重要支柱产业的目标，以科学发展观为主线统领全局，以构建和谐社会为中心整体推进，按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，全力整合旅游资源，强力实施精品战略，在机制创新、市场开拓、产业规模、经济效益上实现新突破，努力推动我市旅游业又快又好发展，为中部领先，进军百强的宏伟目标做出积极贡献。
　　工作思路是：继续推进“4131”振兴计划，打造“黄河魂?中华根”旅游主题形象，全力实施“1234”攻坚战略，即围绕塑造临汾城市品牌这一中心，打造洪洞大槐树旅游区和黄河风情旅游区两大精品，启动广胜寺体制改革、尧陵旅游开发、晋陕峡谷游三大工程，办好洪洞寻根祭祖节，开发特色旅游项目，开拓国内国际各大客源市场，提升服务接待水平四大实事，力争实现旅游总收入突破40亿元大关。
　　奋斗目标是：到2007年底，接待国外旅游者4.9万人次，创汇1030万美元；接待国内旅游者910万人次，创收40亿元。
　　（一）扎实推进旅游精品建设，倾力打造具有浓郁地域特色的黄河根祖文化旅游产品体系
　　悠久的历史，灿烂的文化，赋予了我市得天独厚、特色鲜明的自然景观和人文景观。这几年，我们虽然围绕“打造四大核心旅游区，培育十大特色景点，创造三个优秀旅游城市，形成一条精品旅游带”的奋斗目标，做了一定的工作，取得了一定的成效，但从总体上看，与周边旅游产业较发达的地区相比，仍存在着很大的差距，旅游产品转化为旅游精品的进程还比较缓慢，一流的资源还没有真正形成一流的产品市场。这其中固然有这样或那样的客观因素，但资源整合不力，开发规模过小，建设速度过慢，却是不争的事实，因此，我们必须正视现实，乘势而上，不断加快旅游精品的建设步伐，倾力打造具有浓郁地域特色的旅游经济“航母”，这样才能为建设旅游支柱产业提供强有力的产品支撑体系。
　　一是狠抓全市“十一五”旅游产业规划的贯彻落实和各县市区重点旅游景区（点）规划的编制工作。依据“十一五”规划方案，进一步规范全市旅游规划的编制、评审，建立健全全市旅游规划体系，加快全市旅游规划发展和旅游景区（点）规划工作的进程。众所周知，规划具有战略性、前瞻性和政策性，是进行旅游资源整合构建旅游精品体系的前提和依据。因而规划的编制必须坚持高起点、高立意、高水平、高标准的原则，争取一开始就与国家标准、国际规范相接轨。吉县、尧都区、洪洞、霍州、古县、浮山等县市区要下大力气，要舍得花大钱，聘请国内一流的规范专家，按照“保护资源，造就精品”的要求，尽快编制出壶口、尧陵、广胜寺、七里峪、三合牡丹园、太皇峪等旅游景区（点）的开发建设详细规划，并通过有关专家的评审。
　　二是狠抓旅游产品开发建设，尽快构建黄河根祖文化旅游产品体系。2007年，我们仍要按照“4131”旅游产业发展战略，全力打造以壶口、大槐树、尧庙、丁村为核心的四大旅游区，尽早形成我市实施精品带动的主体，以此推动黄河根祖文化旅游产品体系的上档升级，以壶口瀑布为龙头的黄河文化旅游区，包括乡宁云邱山、永和乾坤湾、大宁二郎山等景区，要进一步挖掘黄河文化的深厚内涵，不断完善旅游服务配套设施，全面提升旅游服务质量，把晋陕峡谷三门游水上黄金线路、云邱山休闲养生基地、二郎山生态观光项目、乾坤湾休闲健身项目等进一步做大做强，做精做优，从而形成在国内具有一定知名度的黄河文化旅游品牌；以大槐树为重点的古槐祭祖旅游，包括广胜寺、苏三监狱等景区，要利用“大槐树祭祖大典”和电视剧《大槐树》即将播映的有利时机，不断加大开发建设力度，不断完善旅游配套设施，不断提高旅游服务质量，不断营造旅游发展氛围，形成我市根祖文化的拳头产品；以尧庙为中心的帝尧寻根旅游区，包括尧陵、仙洞沟、华门等景区，要进一步树立品牌意识，增加具有参与性、文化性、可赏性的表演项目、体验项目和祭祖项目，进一步充实华门的游览内容，提升华门的文化品位，邀请国内一流规划编制专家做好尧陵开发的详细规划，在“保护第一，合理开发，永续利用”的前提下，进行分时段、分步骤地进行建设，力争把帝尧寻根旅游区打造成集寻根、祭祖、观光为一体的特色旅游区；以丁村民居、丁村遗址为核心的晋南民俗风情旅游区，包括汾城古镇、陶寺遗址等景区，要在科学保护的基础上，扩大民居规模，构建艺术展示、社火表演及生活体验等功能，整合剪纸、面塑、戏曲等文化艺术等资源，形成在全国具有一定知名度、叫得响的民俗文化旅游品牌。与此同时，以霍州七里峪、翼城历山、古县牡丹园、安泽荀子园、侯马山水倾城温泉为代表的生态休闲度假旅游区，以侯马晋国古都博物馆、曲沃晋侯墓群为代表的古晋文化旅游区，也要在现有良好发展势头的基础上，不断加大资金投入力度，加大开发建设力度，完善服务功能配套，形成独具特色的新品牌、新亮点、新热点。
　　三是狠抓农业旅游示范点工作，积极推进乡村旅游业的发展。2007年，我们的旅游部门要认真落实中共中央、国务院1号文件，特别要重视发展乡村旅游业的具体要求，围绕“中国和谐城乡游”这一主题，不断推进乡村旅游的深入发展，要结合实际，遵循旅游产业发展规律，尊重农业和农户的意愿，调动国家、集体、个人的积极性，进一步完善基础设施，丰富产品内涵，强化宣传促销，加强市场引导，增强指导和培训，重点做好曲沃太子滩农业示范园、浮山寨圪塔农业观光园、襄汾白马坡农业示范基地、襄汾燕村生态旅游园的开发建设工作，使乡村旅游的成果更多地惠及广大农村和农民群众，拓宽农民致富的新途径、新路子。
　　四是狠抓旅游道路连接线建设，着力旅游交通的便捷性和通达性。2007年，我们要以大运高速公路和即将开通的晋候、候禹高速公路为框架，大力发展旅游综合交通网络，着重解决侯马至云邱山、临汾至尧陵、临汾至仙洞沟、霍州至师家沟等旅游道路连接线建设。
　　（二）拓宽旅游市场，强化宣传促销，加快旅游客源地建设，提升旅游产业的效益和质量
　　2007年的旅游市场开发和宣传促销工作，要紧密围绕结合奥运旅游宣传和“2007中国和谐城乡游”主题年活动，进一步整合旅游精品线路，全力提升“黄河魂?中华根”旅游主题形象，不断巩固周边市场，深度开发国内市场，稳妥开辟国际市场，努力实现旅游宣传和市场拓展的新跨越。
　　首先，要全力以赴、精心策划、认真组织好“黄河魂?中国结?迎奥运”主题系列活动。在积极参加省里统一组织的“奥运北京?大运山西——旅游宣传推广年”大型活动的基础上，结合各地的实际，紧紧围绕奥运旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导，市场运作，多元参与，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销和大联络，以北京奥运为契机，树立临汾旅游的新环境、新形象。
　　其次，要做好旅游节庆产品的优化升级，形成上下结合，内外互动的旅游市场开发新格局。坚持市旅游局与各县市区政府联合组织主办大型旅游节庆活动的模式，充分发挥地方政府的主导作用，下大力气整合旅游节庆产品，树立临汾旅游节庆品牌。要加大对旅游节庆活动的组织、指导和支持力度，使各项活动在时间、布局、形式、内容、效果上，更趋于科学、合理，不断向规范化、规模化、市场化、品牌化和更具有文化内涵、地域特色的方向发展，进一步提高活动水平，强化活动实效，充分发挥政府领导，部门指导，市场引导的重要作用，按照旅游市场发展的客观规律，积极推进社会动员、各界关注、全民参与大格局的形成。今年，要举全市之力举办好“中国?洪洞大槐树寻根祭祖大典”大型活动，这项活动由市政府和省旅游局共同主办，届时将邀请国家、省主要领导、《大槐树》剧组及来自新加坡、马来西亚、台湾、香港、澳门等国家和地区的世界华人300余人参加盛典，中央电视台，山西电视台将对这一盛况进行现场直播。洪洞县委、县政府为了这一活动的成功举办，早动手、早安排、早部署，做了大量的有效的准备工作，成立领导组，策划了活动方案，制定了实施细则，加大了景区建设力度，整治旅游环境，营造旅游氛围，完善了服务设施，目前，活动的前期工作已基本就绪，节目表演、对外邀请、新闻宣传、活动安排、现场直播等具体工作正在有条不紊的实施之中。与此同时，我们还要充分利用节庆活动这一平台，继续策划好、组织好安泽黄花节、尧庙根祖文化旅游节、侯马新田春秋古都文化节、霍州威风锣鼓节等旅游节庆活动，不断丰富活动内容，创新活动方式，把旅游节庆活动办出特色，办出水平，办出影响，办出效益，形成市场开发的整体攻势，扩大临汾节庆活动的知名度和扩张力。
　　第三，要进一步做好国内外旅游市场的开发工作，积极实施国内旅游市场的开发战略，在巩固北京、河北、陕西、河南、山东等周边市场的基础上，利用便捷的交通、民航优势，有选择、有针对、有步骤地开辟江苏、上海、浙江等长江三角洲客源市场和广州、深圳、珠海等珠江三角洲客源市场，全力打造我市特色的黄河根祖文化旅游品牌。要积极参加由国家旅游局、省旅游局组织的各类旅游交易会、旅游推介会、旅游博览会，有目的地组织市内旅游主管部门、主要旅游企业及相关的新闻媒体、文化、体育、文物等部门，组成多种旅游宣传促销联合体，形成一支目标明确、特色各异、责任共担、效益同享的大营销队伍，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合节庆活动等形式，广泛宣传、广泛招徕、广泛促销，进一步提升临汾旅游在主要客源地的整体形象和整体水平。
　　（三）积极创新投资新渠道，稳步推进旅游景区（点）的体制改革
　　健全旅游市场经营机制，加快培育旅游市场主体，积极引导旅游企业的健康快速发展，大力扶持中小企业专业化，促进市场合理分工，是我市旅游业“十一五”期间的一项重点工作。
　　一是完善企业经营机制，提高旅游产业整体素质和综合效益。去年，市政府制定了《临汾市旅游产业结构调整实施办法》，出台了一些鼓励民营企业进入旅游业的政策及措施，各县市区政府要紧抓机遇，按照现代企业制度的要求，积极改造国有旅游企业，大力发展民营旅游企业，同时要积极探索，大胆创新，促进旅游产业组织扩张，引导旅游企业向专业化、集团化方向发展，为组建大型旅游企业集团，实现资本运营创造条件，充分发挥大企业、大集团的示范作用和带动作用。
　　二是稳步推进旅游景区（点）经营管理体制改革。旅游景区（点）经营体制创新的核心就是企业化，就是将景区（点）经营部门由各行政事业管理改为企业化管理，要通过引进行先进管理模式，对景区（点）的管理体制、结构和方式进行改革，提高服务水平和管理能力，使景区的经营管理与国际接轨。通过政企分开，股份制改造等途径将景区（点）变成规范的现代企业。洪洞大槐树的成功改制就充分说明这一点，我们的壶口、广胜寺、丁村等景区（点）要乘着大槐树成功改制的东风，根据各自实际，加快公司制改革步伐，力争在年内全面完成任务，确立旅游企业在市场中的主体地位，为增强市场竞争力和提高对外招商引资能力奠定坚实的基础。
　　三是不断创新旅游投融资机制，畅通资金投入渠道。要改革政府投入方式，逐步由无偿补助输血式向引导激励造血式转变，制定实施优化旅游投融资环境的相关政策，进一步完善和健全旅游重点项目招商引资数据库，积极引进国际投资商、民营企业等进入我市旅游业，形成国家、集体、个人、外贸一齐上的投融资新格局。
　　（四）规范旅游行业管理，整顿旅游市场秩序，积极营造旅游产业良好的发展环境
　　一是狠抓旅游诚信体系建设。构建旅游诚信体系，促进旅游市场有序发展是一项艰巨的、长期的工作任务，我们一定要树立信心，持之以恒，完善机制，创新手段，坚持不懈地将诚信旅游这项工作引向深入，推向前进。要按照国家旅游局、省旅游局的部署，及时启动“诚信旅游百千万创建活动”，向国内外推出诚信旅游景区、旅行社和导游员，推进建设旅行社、饭店和导游人员“诚信信息库”，引导诚信单位和从业人员成为“守法经营，诚信服务”的主导力量，进一步完善旅行社和导游员市场准入机制，激励机制，保障机制和执业规范。
　　二是不断加大旅游市场的检查力度，重拳打击旅游违法违纪行为。加快全市旅游行政部门的日常市场检查，发现问题及时纠正，加大旅游黄金周的市场和安全大检查，确保旅游市场规范统一、井然有序，同时要严格旅行社年检、导游员年审和旅游星级饭店复核、青年文明号复核等工作。针对当前旅游市场中不同程度存在的强迫或变相强迫消费、购物欺诈等严重扰乱市场秩序、侵害旅游者权益的不良现象，要集中时间、集中人力、集中物力予以严厉打击，决不姑息迁就。
　　三是大力推进标准化，提高管理与服务水平。认真贯彻国家《旅游景区点质量等级评定标准》、《旅游涉外饭店星级标准》、《导游服务标准》等有关规定。各星级饭店要以星级标准严格要求，不但在硬件上达标，更要在软件服务上不断提高。各旅游景区（点）要全面推行质量等级评定工作，已经批准的4A、2A级景区点要进一步完善和规范各项要求，做到名符其实。正在申请等级评定的要认真学习标准，努力做到一步到位。旅行社做为旅游业的龙头单位，要真正发挥其龙头和窗口作用，规范导游人员行为，做到标准化服务。要通过我们的不懈努力，使我市旅游市场秩序明显好转，旅游发展环境显著改善。
　　（五）完善旅游公共服务功能，大力推进政风行风机关作风建设和党风廉政建设
　　1、加强公共服务职能建设。我们的旅游部门要牢固地树立服务意识，进一步改变职能，加强公共服务。要加强旅游安全、保险、紧急援救体系建设，推进建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全体系，建立健全旅游安全预警系统。要进一步推进旅游公共服务信息化建设，健全假日旅游公共信息服务平台，完善旅游安全提示制度，为旅游者提供动态的信息服务。
　　2、进一步加强政风行风建设。我们的旅游部门要进一步增强责任感和使命感，树立管行业必须管行风的意识，发扬求真务实的精神，切实转变工作作风。要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政审批事项，简化程序，提高效率，扎实推进政务公开。要加强调查研究，加强政治理论和专业知识的学习，不断提高依法行政的能力和执行能力，要严肃政纪，做到政令畅通，上下协调，步伐一致。要进一步提高科学决策能力，提高民主决策水平。
　　3、扎实做好党风廉政建设。党风、政风和廉政建设关系到党和政府的形象，关系到党的生死存亡，关系到国家的长治久安，我们必须深刻认识到党风廉政建设的极端重要性，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上关于全面加强新形势下领导干部作风建设的重要讲话精神，认真贯彻落实中纪委第七次全会精神和中央、省、市关于党风廉政建设的各项规定，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的战略方针，进一步加强制度建设，努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域，要加强反腐促廉的有效机制，做到警钟长鸣，防患于未然。
　　（六）发挥外事侨务职能，搞好“两个服务”，提高对外开放的整体水平
　　“两个服务”（为国家总体外交服务，为地方经济社会发展服务）一直是地方外事工作的出发点和归宿点，和平与发展是当今时代的主题，谋和平，求合作，促发展是新时期对地方外事工作提出的新任务和新要求，我们要始终贯穿“两个服务”意识，在具体工作中，体现为国家总体外交服务和为地方经济罕发展服务的宗旨，提高对外开放的经济效益和社会效益。一是要提高出国团组的出访质量，统筹市级主要领导及各单位、各部门出访工作，继续执行出国组团年度报告制度，做到出访前精心准备，出访后认真跟踪落实，要向外事部门提供具体考察报告，有项目协议的，要做出跟踪落实计划和完成时间表。二是扩大民间对外交往渠道，进一步加强与非政府组织的联系，挖掘更大的合作潜力。三是卓有成效地开展友好城市工作，通过多层次、多渠道，积极主动地物色对我友好、优势互补的区域对象进行合作交流，做到一方友好，多方受益。四是认真落实《归侨侨眷权益保护法》，依法维护归侨、侨眷合法权益，为广大归侨、侨眷排忧解难，使他们更好地服务全市的经济和对外开放。